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村级财务管理存在的典型问题及整改建议

  村级财务管理工作,是村镇集体经济发展的基础性管理工作,党和国家扶贫救灾、农林补贴、医疗救助等惠民政策的落实、村镇建设与发展、村干部绩效考评、村民幸福指数等要素,需要通过村级财务管理工作反映与实施。对审计或财务检查发现的村级财务管理中存在的典型问题应该加强整改。

  一、现阶段村级财务管理存在的主要问题

  (一)村级财务管理人员遴选和任用

  目前,村级财务管理人员基本上是村属居民,学历偏低(90%学历在高中以下),未接受过系统的财务管理专业培训。从事村级财务管理职业的居民应该熟悉《政府会计》、《财务会计》、《经济法》、《会计法》、《税法》以及相关的财务管理知识和会计制度。

  选用欠缺财务管理经验的村属居民从事村级财务管理工作,是导致村级财务管理乱象的主要原因。

  (二)现金管理上问题严重

  1、用白条抵库、呆坏、挂账情况较为严重。

  2、部分村干部有长期借用公款现象。

  3、现金账面余额较大,资金安全隐患较大。

  4、报账不及时,无法及时反应村级财务状况。

  (三)银行存款管理问题依然突出

  村级财务会计及村支书为了方便资金收支,以个人名义开户公款私存,办理大额资金收支,增加了财务管理风险,违反财经纪律。

  (四)收支票据及原始会计凭证不合规

  1、白条列支现象普遍。村级财务会计凭证中,用支出证明单列支费用的情况较为普遍,同时支出单据摘要简单,缺少与之对应的附件与之佐证,支出的真实性与合规性存在重大疑问。

  2、用支出证明单支付项目建设资金,施工方少开或不开正式发票致施工方偷漏税款,损害国家利益。

  3、支出款项与发票摘要内容关联性不强,支出的真实性无据可依。

  4、用虚假票据套取项目资金,改变专项资金用途。

  (五)存在账外账等虚假财务处理现象

  1、部分村假借村级社团组织设立帐户,但实际控制权在村领导手中,这些账户为村领导侵吞国家和村民财产打开了方便之门。

  2、利用一些建设周期长、结算程序复杂的建设项目,采取长期不入账不报账、做假账,恶意逃避监管,影响恶劣。

  3、村集体收取发包收、租金等收入,长时间不入村账统一管理,用于坐支,然后将收支两平的票椐送财政所代理会计记帐。

  4、将部分上级拨付的民政拨资金、项目资金、捐赠款等不作收入入账,放在账外循环。

  村级财务管理整改建议:

  1、完善村级财务管理制度,严格贯彻执行各项政策法规。

  目前,村级财务管理应用的主要法律和政策依据是: ①《会计法》、《审计法》、《农业法》、《土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律;②《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织财务制度》、《农村集体经济组织审计规定》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等法规;③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》,农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。

  随着经济形势的发展和会计准则的出台和修订,这些在2006年以前出台的法规和会计制度严重滞后,不能更好地为村镇建设服务,应与时俱进加以完善。

  更为重要的是对已经制订的制度和有关村级财务管理文件,一定要加强学习,深入领会,贯彻执行。要杜绝那种制度上墙后束之高阁,应付检查做表面文章的虚假行为。

  2、加强村级财务管理人员队伍建设。

  各级政府应知会财政、人社等部门出台村级财务管理人员管理办法,应规定村级财务管理人员聘用及上岗条件,并经常性组织业务技能培训,笔者认为村级财务管理人员应具备初级会计师专业技术资格能力水平,并接受相关后续教育考核。只有这样才能造就一支精通村级财务制度和会计业务的村级财会人员队伍。

  3、强化民主理财意识。

  强化民主理财意识,赋予财监小组理财人员权力,加强理财人员民主意识、法律意识和责任感,让民主理财起到应有的作用。

  4、加强村级财务审计监督,实施村级财务审计监督全覆盖。

  进一步加强村级财务审计监督,实施村级财务审计监督全覆盖,必要时联合财政、民政、发改、扶贫等涉农资金对口单位联合执法。对审计中发现的重大问题,应专报县纪委和乡镇纪委,并由县乡纪委领导根据审计查出的有关财务管理问题,对被审计乡镇和村级责任人直至村两委会全体成员依法做出整改,并对整改的结果实行跟踪回访。(郧西县审计局 胡德娥 韩玄德)


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